省财政厅关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知
各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局：
为深入贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神，推进我省政府和社会资本合作（PPP，以下简称PPP）工作规范发展，根据《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）通知要求，结合我省实际，现就规范我省PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理工作通知如下：
一、充分认识做好项目库管理工作重要性
项目库用于收集和管理各级PPP项目全生命周期各环节的关键信息，实行可进可出的动态管理。做好项目库管理工作是确保PPP项目实施公开透明、有序推进的重要保障，是着力推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源、实现公共服务提质增效目标、夯实PPP可持续发展的基础重要抓手，有利于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，有利于防止PPP异化为新的融资平台，有利于坚决遏制隐性债务风险。各级财政部门要高度重视项目库管理工作，进一步加强组织领导和部门协调，严格项目库入库标准和管理要求，做好新项目入库和已入库项目清理工作。同时，要进一步建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，积极主动做好项目库管理工作，不断提高项目管理库的项目质量和管理水平。
二、切实做好新项目入库管理工作
按照财政部规定，项目库分为项目储备清单和项目管理库两类，经地方各级财政部门会同相关部门评估、筛选的潜在PPP项目基本信息，均应录入项目库。经市、州（县、市、区）财政部门申请，省财政厅审核通过，处于识别阶段的项目列入项目储备清单，处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库。按示范项目标准和程序评审后，符合中央或省级财政部门条件的项目，在项目管理库中标注为中央或省级示范项目。未纳入财政部PPP综合信息平台项目管理库的项目，原则上不得通过预算安排支出责任。
（一）适用领域。依据国务院、财政部和省政府相关规定，能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域的PPP项目应纳入财政部PPP综合信息平台统一管理。
不适宜采用PPP模式实施的项目不得录入财政部PPP综合信息平台，包括不属于公共服务领域、政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
（二）项目储备清单。各级财政部门应将经初步识别论证的项目录入财政部PPP综合信息平台，经省财政厅对录入基本信息复核后纳入项目储备清单管理，重点进行孵化和推介。
（三）项目管理库。省财政厅通过政府购买服务方式，委托第三方进行初审，审核通过的报送财政部，财政部审核通过后纳入项目管理库发布、管理，审核未通过的，仍按项目储备清单管理。各级财政部门应对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。对申请纳入项目管理库的项目（储备清单内项目和处于准备、采购等阶段符合条件的PPP项目），应向省财政厅提交以下资料：
1.项目所在地财政部门申请文件（申请文件应为正式文件，需留财政部门、实施机构、咨询机构联系人和联系方式。同时，必须注明对申报材料真实性负责，并愿意承担因此产生的相关责任）。
2.政府方授权文件，包括对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表（如有）等的授权。
3.政府或政府授权实施机构规范实施承诺书。
4.新建或改扩建项目应提交项目建议书及批复文件、可行性研究报告及批复文件。
存量项目应提交公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告、国有资产转让审批手续，以及存量资产或权益转让时可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等。
5.项目实施方案，包括项目基本情况（含项目合作范围、合作期限、项目产出说明等基本信息），绩效标准，风险分配框架，运作方式，交易结构（含投融资结构、回报机制、相关配套安排），合同体系及核心边界条件；监管架构；采购方式选择。对实施方案中未按财办金〔2017〕92号文件要求建立按效付费机制的项目，不得纳入项目管理库。
6.经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告，包括定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果；定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物有所值评价通过与否的结论。
7.经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告，包含本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额，本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况；财政承受能力论证的测算依据、主要因素和指标等；财政承受能力论证通过与否的结论。
8.物有所值评价、财政承受能力论证专家评审过程资料（专家评审意见、专家组评审意见等资料）。
9.同级人民政府对实施方案的批复文件（如有）。
三、稳妥做好已入库项目清理工作
各级财政部门应对照财政部文件要求，组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。对不符合要求的项目，应予以清退。清退的项目如仍采用PPP模式，按照新项目入库管理。
（一）清理重点。按照财政部文件要求，对项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料，从适用领域、前期准备、“两个论证”是否合规、是否适宜继续采用PPP模式、项目运作是否规范、是否构成违法违规举债担保及项目信息是否按要求公开等7个方面进行清查。
（二）方法步骤。省财政厅成立由厅领导任组长的清查工作领导小组，统一负责全省清查工作，按照自查、整改、复核三个步骤进行。
1.自查阶段。各地财政部门会同行业主管部门，制定本级清查工作方案，对照财政部要求对已纳入PPP综合信息平台项目管理库的项目逐一核对，开展自查。各地在开展自查时，可邀请专家参与。（2018年1月5日前完成）
2.整改阶段。各地财政部门要针对自查中发现的问题，列出问题清单，明确整改时限、整改措施和责任人，确保问题整改落实到位。各地自查及整改工作可结合进行。整改落实情况（附湖北省PPP项目清查表）应于2018年2月28日前报送省财政厅金融处（联系人：卢涛；联系电话：67818620；电子邮箱：43161844@qq.com；纸质和电子版各1份），报告内容应问题准确、措施合理、结论清晰、全面完整。（2018年2月28日前完成）
3.复核阶段。在各地自查和整改的基础上，省财政厅对照各地自查整改情况进行项目库清理，并在清理后的基础上组织专家组对各地自查和整改情况集中复核，确保按时按质完成清查工作。对逾期未报送整改情况，以及逾期未完成整改或抽查不合格的，将暂停该地区新项目入库。（2018年3月20日前完成）
（三）建章立制。各级财政部门要以此次清查为契机，建立PPP入库管理动态调整的常态化机制。省财政厅每年组织一次清查，对不符合规定要求的项目予以清退。各级财政部门应不断完善制度、堵塞漏洞，建立健全监管的长效机制，防止PPP异化走偏。
四、进一步加强项目库信息保密管理工作
各级财政部门要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及财政部要求，对已录入平台的所有项目，包括项目管理库、储备项目清单、在平台内处于其他状态的所有项目，全面排查录入的信息和上传的电子文档。对其中涉密、标密的，立即进行整改，确保排查后不存在违规录入、上传、存储和处理涉密、标密信息资料的情况。对新录入平台的项目，原则上不得录入和上传涉密、标密信息资料。确有必要录入和上传的，必须按国家保密管理规定事先解密。同时，各级财政部门应落实好国家关于涉密、标密信息资料的制度，持续对各级各类平台使用人员进行保密教育，加强平台账号管理，防止泄密事件发生。
五、其他事项。PPP项目库管理工作，特别是已入库项目清理工作，政策性强、敏感度高，各地财政部门要做好深入细致的工作，积极做好政策宣传解释工作，对出现苗头性、倾向性问题，要及时妥善处置，重要情况要及时向当地党委政府汇报，并向省财政厅报备。
附件：1.财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，此件公开发布）
2. 湖北省PPP项目清查表
湖北省财政厅
2017年12月19日