“自2014年以来，按照中央、省、市部署，市财政局先后组织开展了一系列专项化的重点检查，发现了一批违反财经纪律的典型案例，检查情况通报也得到了各方的积极评价和认可。”市财政监督检查局局长宋克军在接受记者采访时说，“这与局属相关单位和局内相关科室上下联动、严格按照部署开展检查工作密不可分,这也是提升财政监督工作质量和效率的重要保证。”

早在2014年，市财政局就根据年初省厅调研要求和我市深化财政改革部署，创新性提出推进财政监督改革的总体构思，即：以“全员监督、全程监督、全面监督”的“大监督”为理念，以财政重点专项监督检查改革创新为突破口，结合财政工作实际，明确财政监督工作职责，再造财政监督“四整合”和“五统一”，在全省率先探索财政重点专项监督检查的“荆门模式”。

这不是一朝一夕的事情，也不是一蹴而就的事情。

为了将财政重点专项监督检查落到实处，每一年的财政重点专项监督检查都会根据中央、省、要求和结合我市实际制定检查计划，合理确定检查总量、统筹安排检查任务、科学整合检查项目，确定检查范围、检查重点内容和检查要求等，确保检查质量。值得一提的是，在重点专项监督检查计划表的检查组一栏里，市财政局几乎每个科室都“榜上有名”。

“这是全员参与的最好体现。”市财政监督检查局制度科科长李自军介绍，为了做到全员参与，市财政局组织局属单位和业务科室人员70余人进行了为期3天8方面内容的专题检查培训，编制培训手册100余份，开创了该局业务培训“一把手”亲自动员，培训时间最集中、内容最丰富、参与人员最广泛的新历史。

通过不断学习文件、课堂培训、检查实践等多种方式直接或间接宣传，财政“大监督”理念已“植入”市财政局每一位财政人员头脑中并用于实践。

仅2015年，市财政局组织50名局内干部职工、借用2名中介机构人员成立14个检查组，分时段采取实地检查或调帐检查的方式，对市直40家行政、企事业单位展开财政重点专项监督检查，检查内容涉及被检查单位2014年度财务支出票据管理、特设账户管理、财政专项资金使用与绩效、会计信息质量监督、财政内部监督、财经纪律执行等6个方面。

 “除了对其他单位进行检查，在财政局内部、各个涉及财政资金的科室还会参与交叉检查。”市财政监督检查局副局长刘湘兰说，这也是市财政局探索财政重点专项监督检查“荆门模式”的一大亮点。

“财政大监督理念的提出，赋予了财政监督新的内涵。”宋克军表示，“重点监督检查作为主要监督模式之一，应围绕实现财政大监督谱写篇章，积极创新。”

一分耕耘，一分收获。三年时间，我市财政监督工作实现了三大转变。

首先，是从被动监督到主动监督转变。从一定程度上讲是对财政管理、政府行为的一种颠覆性的改革。面对这些改革的新变化、新要求，市财政局主动适应，把财政大监督作为突破口、先手棋来认识，从被动监督向主动监督进行转变，工作重心放在决算批复和监督管理上。

其次，是从单一监督到三全监督转变。党的十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，给财政监督工作提出了全方位监督的新要求。同时，随着纪检职能“三转”后，财政监督随之转型，主动靠前监督，即如果部门单位出现问题，财政部门也要被追责。面对新的形势，市财政局主动强化“三全”监督理念（全员监督、全程监督和全面监督），从过去单一的事后监督，将监督关口前移，延伸到事前和事中，贯穿于预算编制、执行和决算的各个环节，实现对财政运行的全过程、全口径、常态化监督。

最后，是从“各人自扫门前雪”到主动承担一体化责任的转变。通过实施财政大监督，各部门预算管理科室感受到了当前监督方式的局限性，认识到了财政监督与财政管理既密不可分、相互作用，又不可相互替代的辩证关系，从被动配合到积极支持和参与，主动学习各类财政政策，树立了全面承担财政监督的主体责任意识。

市财政局副局长邓士龙在接受记者采访时表示，各级财政监督机构要切实履行预算法等法律法规赋予的职责，勇于担当，创新求变，坚持“一眼向外，一眼向内”，实现内控、内审、对外检查的相互联动和相互促进，充分发挥财政监督职能作用，共同开创财政监督事业的新阶段。