今年以来，荆门市委、市政府对PPP项目推进工作高度重视，进一步完善工作机制，加快重点项目推进，强化调度和督办，全市PPP项目呈现全面铺开、快速推进的良好势头。
   一、总体进展情况
    目前，荆门市已建立了全市统一的PPP项目库，策划入库PPP项目196个，总投资2100亿元。其中，竹皮河流域水环境综合治理（城区段）项目被财政部确定为第二批示范项目，已申报国家PPP项目以奖代补资金800万元；荆门剧院、荆门市有机废弃物处理处置、沙洋县乡镇污水处理厂等3个项目被财政部确定为第三批示范项目；沙洋汉江二桥、屈家岭管理区给排水综合建设项目、钟祥市嘉靖大道道路工程等7个项目纳入省发改委第一批向社会资本推介基础设施PPP项目；荆门剧院、荆门市有机废弃物处理处置、东宝区文化体育中心等7个项目纳入省财政厅第一批示范项目；荆门市有机废弃物处理处置、钟祥市建制镇生活污水处理设施建设、屈家岭管理区城乡一体化及配套建设等9个项目已争取PPP前期工作经费中央预算内投资310万元。
   已成功选择社会资本落地项目19个。总投资73.5亿元，具体情况为：市直5个，包括荆门剧院、竹皮河流域水环境综合治理、杨树港污水处理厂、夏家湾污水处理厂提标扩建及中水回用工程、439省道荆门江山至石牌公路改建项目；京山县3个，包括京山县京源大道公共人防工程、京山县城镇垃圾生活污水处理、京山县中等职业技术学校；钟祥市4个，包括钟祥市人民医院新院区、钟祥市建制镇污水处理厂、钟祥市第二污水处理厂、钟祥市石牌镇综合港码头；沙洋县1个，为沙洋县乡镇污水处理厂项目；高新区•掇刀区3个，包括荆门化工循环产业园胜科工业污水处理厂、掇刀望兵石学校、掇刀区长版新区道路建设；东宝区3个，包括东宝区电路板产业园污水处理厂、东宝区文体中心、东宝区羽毛球馆项目。
   正在做前期即将落地项目5个。其中，钟祥市智能化和社会化停车场项目正在与社会资本磋商谈判，11月底前可签订项目合同；漳河新区航空科技馆、漳河新区龙山脊片区改造、漳河新区关坡社区改造、屈家岭污水处理厂等4个项目已进入项目采购程序，12月中旬可完成社会资本的选择。
    二、主要做法
   （一）注重顶层设计。一是出台了《荆门市人民政府关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》，明确了PPP项目试点工作目标、项目范围、实施方式、保障措施等。二是印发了《荆门市级政府和社会资本合作模式操作规程》，对PPP项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等流程作了详细规定。三是系统建立了具体工作管理制度，如《荆门市政府和社会资本合作合同指导文本》、《荆门市政府和社会资本合作项目咨询机构选择暂行办法》、《荆门市政府和社会资本合作项目社会资本选择办法》、《关于进一步规范PPP项目操作流程的通知》，以及《关于明确市级PPP项目涉财事项责任的通知（试行）》、《关于加强PPP项目咨询机构服务绩效考核的意见》和《关于加强和规范PPP项目库管理的通知》等。四是组建了PPP中心，由市编办核定编制和职数，设立市PPP中心，负责全市PPP工作的统筹、指导和协调。
   （二）注重宣传培训。一是大力宣传PPP政策和工作。编撰了《政府和社会资本合作（PPP）模式资料汇编》，将国务院、国家有关部委以及省、市出台的各项有关PPP模式的政策汇编其中，便于各地各部门更好地把握、理解各层级PPP政策。在《荆门日报》开辟PPP专栏，对PPP相关政策进行了大张旗鼓的宣传。二是积极开展业务培训。采取“走出去，请进来”的办法，积极组织人员参加财政部、国家发改委、省财政厅、省发改委以及国家会计学院组织的有关PPP专题培训，聘请北京大岳咨询公司的有关专家上门讲座。在中心内部开展“每周一学”和“送政策、送服务”活动，要求全员深入到项目、深入到县（市、区），讲解政策、指导操作，以讲带学、以讲促学、以讲督学。三是认真总结实践经验。荆门剧院是我市2015年首个成功签订合同的PPP项目，在认真总结经验的基础上，2016年3月，我们以该项目为案例，组织县（市、区）、市直部门分管领导、项目实施机构负责人近200人参加了现场实务操作培训。此外，《荆门市PPP工作领跑全省》、《荆门市PPP工作实现全省“六个第一”》等宣传报道先后见诸《湖北日报》、《荆门日报》，并被省委《每日要情》摘录呈报省有关领导。11月上旬，《湖北日报》、湖北广播电视台还专程到荆门进行了专题调研采访。
   （三）注重引进社会资本。一是强化项目推介。通过《中国政府采购信息报》、省政府采购网等多个媒体平台，择优向社会推介了中心城区第一批18个PPP项目，包括荆门剧院、竹皮河水环境综合治理、关坡社区棚户区改造等民生重点项目。获得了中国一冶、葛洲坝、中建三局、碧水源、启迪桑德等60余家国内知名企业前来对接。二是加强沟通衔接。加强与潜在社会资本方的重点对接，主动向社会资本方推介我市项目，就项目合作条件进行充分沟通，全力提高项目合作的成功率。
  （四）注重规范操作。一是坚持依法依规。严格按照相关法律法规和PPP项目操作规程稳扎稳打、逐步推进，确保项目符合PPP模式的内涵要义、必备特征和机制原理。尤其是试点工作中涉及的国家、省尚未明确的具体细节问题，我们结合实际认真研究，不悖政策方向。对有规定动作或规范要求的，我们更是一步一个脚印，如项目实施方案必须通过工程技术专家评审和物有所值评价及财政承受能力论证，项目进入政府采购程序前实施方案必须经过政府审批同意，政府采购过程必须严格遵守《政府采购法》和《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行）规定的时间和步骤。二是加强工作指导。市PPP中心全程配合项目实施单位推进项目前期，制定项目推进路线图，实行“挂图作战”“挂图督办”，参与修改实施方案，组织物有所值评价和财政承受能力论证，参与社会资本选择确认谈判，全力促成与社会资本方达成合作。三是坚持巧借外脑。建立了荆门市PPP专家库，邀请专家参与，在项目开展物有所值评价和财政承受能力论证时严格把关，在项目评审和社会资本选择的时候认真、科学履职，确保公正、公平、公开。
    三、存在的主要问题
尽管我市高度重视PPP工作，在项目推进方面取得了一定成效，但与先进水平相比仍然存在不小的差距，主要表现在两个方面。
    一是项目投资偏小。从我市已策划项目看，具备实施条件的重大项目仍然偏少，相当多的项目投资偏小，对社会资本的吸引力不强，难以吸引实力较强的社会资本。今年我市重点实施的20个PPP项目，总投资仅87亿元，其中2亿元以下的项目10个，占50%。
    二是项目推进不快。尽管我市开展PPP工作已经一年多，但不管是政府管理机构、项目实施单位，还是咨询机构，都缺乏具备实际操作经验的专业性人才，同时PPP项目普遍政策性、专业性较强，推进程序复杂，部分项目进度不快。年初确定实施的重点项目，仍部分项目还处于实施方案编制阶段，尚未取得实质性突破。
    四、下步工作重点
    一是强化项目策划。根据我市实际情况，进一步加强项目策划工作。在原有项目库的基础上，对现有项目进一步统筹和完善，切实提高项目的可行性。同时，按照PPP模式优先原则，不断补充策划新项目，在重大基础设施、重大公用工程、重大民生事业等方面策划一批投资规模大、示范带动强的项目，提高对社会资本的吸引力。力争到明年再谋划50个以上具备较强操作性的PPP项目，进一步充实完善项目库。
    二是强化与社会资本合作。进一步加大项目推介力度，充分利用有影响力的媒体、网站等途径向社会推介项目，吸引更多社会资本参与我市PPP项目建设。积极向国家、省发改、财政等部门申报重点推介和示范项目，利用好国家、省平台加大我市PPP项目的推介力度。主动与国内外知名企业对接，上门推介我市项目，吸引优势企业参与我市PPP项目建设。利用好爱飞客航空展、荆门市第12届菊花展、楚商大会等各项活动，向参与活动的各路客商推介PPP项目，进一步扩大引进社会资本的途径。
    三是强化统筹协调。严格实行PPP项目路线图管理，按照规定步骤和预定时间节点对项目推进进行调度和督办。坚持“一月一督办，一月一通报”，督促项目责任单位和责任人认真履行职责，不断加强项目协调和服务。对项目推进中出现的重大问题，及时提交市政府进行调度督办，确保项目顺利推进。强化发改、财政、住建、规划、土地、环保等部门的工作联动机制，建立健全信息互联互通机制，加强在项目前期工作上的协作和配合，共同推进项目落地。重点推动竹皮河流域水环境综合治理（城区段）项目、439省道荆门江山至石牌公路改建项目、京山县京源大道公共人防工程等19个已落地项目开工或加快建设，加快钟祥市智能化和社会化停车场、漳河新区航空科技馆、漳河新区龙山脊片区改造、屈家岭污水处理厂等5个项目前期工作进度，力争年底前顺利落地。
四是强化督办考核。进一步落实各级政府、行业主管部门、项目实施机构的责任，严格按照项目实施路线图、时间表，督促责任单位按照时间节点推进项目前期，确保按期落地实施。加大督办力度，督查部门定期对项目推进情况进行核查，通报进展情况，对进度落后的项目进行重点督办。严格按照年初制定的年度PPP项目推进工作目标，年底在政府工作目标责任考核和党政领导班子年度政绩目标考核中结硬账。
    五、有关建议
    根据国家、省新的工作部署，发改部门负责传统基础设施领域PPP项目推进工作，财政部门负责公共服务领域PPP项目推进工作。但两部门在PPP立法、合同文本、操作程序、资金奖补、划定推广领域等方面，存在部分内容重复交叉、不少意见相左的现象。两部门间“分线作战”，以及在政策制度、工作部署等方面的不同意见和分歧，一定程度影响地方在推广PPP模式过程中统筹协调难到位，推进合力难形成，同时给实际操作也带来了困难。为有效地解决这些问题，特提出如下建议：一是省政府及有关部门要进一步理顺职责关系，进一步明确统筹协调全省PPP模式推广的责任主体；二是省政府及有关部门要结合我省实际，共同研究制定全省PPP统一操作规范，以指导和规范基层PPP项目实践操作。