为进一步规范政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理，提高公路建设管理水平，交通运输部公路局按照《公路法》《招标投标法》《政府采购法》《收费公路管理条例》《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》等法律法规，组织对《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（部令2015年第13号）进行了修订，形成《政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法》（征求意见稿），于2017年1月16日全面征求行业意见，要求相关单位于2017年2月17日前将有关意见函复交通运输部公路局。

 《PPP公路建设项目投资人招投标管理办法》征求意见稿共八章五十七条，主要包括以下内容：

（一）界定政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目的主要操作方式。PPP公路建设项目包括特许经营、政府购买服务方式，其中特许经营包括BOT（建设-运营-移交）、ROT（改建-运营-移交）和TOT（转让-运营-移交）等多种形式。

（二）划分各级交通运输主管部门的监督职责。按照政府提出的“简政放权”、“依法治国”等精神，明确交通运输部、省级交通运输主管部门在PPP公路建设项目投资人招标投标活动中的监督权限，将PPP公路建设项目的资格预审文件、招标文件、招标投标情况书面报告的备案权限交由省级交通运输主管部门负责。

（三）规范PPP公路建设项目投资人招标方式。依据《招标投标法》和《政府采购法》相关规定，结合《收费公路管理条例》中“经营性公路建设项目应当采用招标投标方式选择投资者”有关要求，确定公开招标为选择PPP公路建设项目投资人的主要方式。对于涉及国家安全、国家秘密等特殊情况不适宜公开招标的项目，可以采用邀请招标方式选择投资人。在项目实施方案中项目交易条件具有不确定性的，招标人可以采用两阶段招标方式。两次招标均失败的情况下，报经本级人民政府批准后可以不再进行招标，根据意向社会资本的具体数量通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式选择投资人。

（四）增加“PPP公路建设项目的发起和推介”章节。在项目实施方案编制期间，交通运输主管部门可以组织开展项目推介会，介绍项目情况、了解潜在投资人的财务实力、投融资能力、投资意向和条件等信息，既便于交通运输主管部门测试市场的反应程度，又可以保证项目实施方案的基本框架能够为大多数社会资本接受，提高招标成功的可能性。

（五）结合PPP公路建设项目投资人招标的重点，设置了投标人应当满足的基本资格条件（包括联合体的基本资格条件），以保证投资人具备基本的投融资能力、项目管理能力和信誉等。

（六）按照《招标投标法实施条例》规定，增加了公示中标候选人环节，以及退还投标保证金等相应条款。

（七）增加“监督管理”章节，明确项目实施机构、交通运输主管部门在投资协议和PPP合作项目合同履行过程中的监管重点和职责，充分保证PPP公路建设项目实施的质量和效率。通过对多年来公路建设领域实行PPP项目的经验和问题进行研究，发现存在以下问题，一是交通运输主管部门只注重招商引资，缺乏对投资人履约责任的监管，导致个别PPP项目实施过程中资金链断裂；二是投资人具有逐利性，易重建设、轻运营，影响公路建设项目的建设质量和运营管理水平；三是交通运输主管部门对PPP公路建设项目的监管重点和思路尚不明晰。针对上述问题，有必要增加“监督管理”章节。

（八）强调信息公开原则，明确了资格预审文件和招标文件关键内容的公开、中标候选人相关信息的公示、投资协议和PPP合作项目合同的公告、PPP项目相关信息的披露等环节，在招标、投标、评标、定标以及合同履行阶段做到最大程度的公开透明，接受社会公众监督。

（九）建立对投资人的信用考核和管理制度，省级交通运输主管部门应当对投资人（包括其成立的项目公司）在招标投标、合同履行中的行为进行定期检查，检查结果在政府网站上向社会公示。存在不良行为信息的企业，在处罚期内不得担任其他PPP公路建设项目的投资人。