一、2017年主要工作及成效

    2017年，在市委、市政府的高度重视下，在各县（市、区）和市直有关部门的合力共为下， PPP工作取得较好成绩，多项工作取得或蝉联全省第一，主要表现为“四个一”：

    （一）项目策划数第一。2017年全市新策划入库项目130个，累计申报财政部PPP综合信息平台项目326个，申报数位列全省第一，总投资2863亿元，涵盖基础设施、现代农业、环境保护、文化体育、教育科技、医疗养老以及旅游等10多个领域。

    （二）示范项目数第一。截至2017年底，我市累计有20个PPP项目入选财政部和省级PPP示范项目，入选数位列全省第一。其中，入选财政部示范项目4个，入选省财政厅示范项目7个，入选省发改委示范项目9个。

    （三）落地项目数第一。全市共落地PPP项目30个，总投资177亿元，项目落地数位列全省第一。其中，民营资本独资或参与投资的PPP项目18个，占落地项目的60%。从区域分布看：钟祥市落地项目6个，东宝区落地项目5个，京山县、沙洋县、掇刀区各落地项目4个，漳河新区落地项目3个，市直、屈家岭管理区各落地项目2个。从行业分布看：市政工程项目12个，交通运输项目6个，生态建设和环保项目2个，教育项目3个，文化体育项目3个，旅游项目1个，医疗卫生项目1个，农业项目1个，片区开发项目1个。从付费方式看：政府付费项目14个，可行性缺口补助项目14个，使用者付费项目2个。

    （四）获取奖补项目数第一。荆门市竹皮河流域水环境综合治理、荆门剧院和沙洋县乡镇污水处理厂等3个新建PPP项目共获财政部普惠金融专项奖补资金1400万元，奖补项目数居全省第一。

    二、存在的主要困难和问题

    （一）地区间推进不平衡，项目质量亟待提高。2017年，全市总体完成了年初既定的落地30个PPP项目的目标任务，但是地区间差异较大，其中：钟祥市落地项目6个，超目标任务2个；东宝区落地项目5个，超目标任务1个；其他地方大多数做到了保基本，但仍有个别地方掉任务。此外，项目推进质量还不够高，如有的项目立项、可研审批等前期工作未完成，有的项目操作环节错位或缺位；有的项目评审不够严谨等等。

    （二）工程设施项目偏多，幸福产业项目较少。国务院办公厅、财政部分别在《关于进一步激发社会领域投资合力的意见》和《关于组织开展第四批PPP示范项目申报筛选工作的通知》中，都明确提出优先支持旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”。然而，从全市30个已落地项目所分布的行业来看，市政工程、交通运输等工程设施类项目多达18个，而幸福产业项目只有8个，还不到三分之一。而且，诸如公路等市政工程项目运营系数较低，远不及幸福产业项目的运营效果。

    （三）政府支出责任较重，后续可实施空间有限。据统计，30个落地项目中，政府付费项目14个，可行性缺口补助项目14个，涉及政府支出责任的项目多达28个。目前，市直PPP项目政府年度累计支出责任在2020年将达到最高值为8.27%，东宝区、漳河新区已逼近“10%的红线”，其他县（市、区）PPP项目政府支出责任也上升较快，若2018年对政府付费类项目不加控制，其财政承受能力论证将很可能难以“通过”。

    三、下步工作打算和建议

    （一）要及时转变工作思路。2017年4月、5月，财政部连续以财预〔2017〕50号文和财预[2017]87号文，对政府举债融资行为和政府购买服务进行规范。11月10日，财政部又发布堪称重磅级别《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），对PPP项目入库列出负面清单和退库清单。目前，国家层面对PPP规范化管理和风险防控显著加强，发展方式和理念已发生重大转变，即从单纯关注项目落地数量，向关注项目质量转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变。业内专家认为，这将是未来一段时期PPP工作的“风向标”。

    （二）要认真遴选项目实施。要根据财政部92号文件要求，结合我市PPP项目库实际，全面开展项目库的清理、整改工作。按照“优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目”的原则，做好项目的识别、筛选工作。对拟采用PPP模式推进的项目，建议由政府组织财政、发改、行政审批局、住建、环保、国土、规划等部门成立PPP项目联审小组进行专题审议，形成相关环节的推进合力。对甄别、择优、确定为2018年重点实施的PPP项目，要根据项目推进情况完备资料，积极申报纳入财政部综合信息平台项目管理库。

    （三）要抓紧开展项目前期。要认真落实财政部92号文关于“前期准备工作不到位项目，包括新建改扩建未立项审批项目、存量未办理相关审批评估手续项目、未通过物有所值评价和财政承受能力论证项目不得入库”的负面清单管理要求，对纳入2018年重点实施PPP项目，督促项目实施机构尽早开展前期工作特别是项目立项审批、可行性研究等，同时要建立专家评审权威机制，进一步强化、固化专家责任意识，促进科学评审、严谨评审，提升项目实施的合法性、科学性和可行性。

    （四）要紧盯“红线”谨防突破。要审慎开展政府付费类项目，减少政府支出压力。优先支持具有稳定现金流的使用者付费类项目和存量资产转PPP项目，形成良性投资循环；对确需推进的公益类项目、政府购买服务类项目或现金流较少的项目，政府可适当匹配一定的土地等公共资源或可经营性内容，也可适当提高政府参股比例，由实施机构直接持股而不参与分利，让利于社会资本使其尽快收回投资，减少政府后续支出责任。此外，要及时建立PPP项目全生命周期政府支出责任管理台账，设立预警机制，严防PPP项目支出责任突破“10%的红线”。

    （五）要强化项目监管考核。要强化项目资本金管理，不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。要加强对已落地项目资本金的核查工作，对于资本金不到位或资本金不是自有资金的项目，要责令整改，不接受整改的要责任退出。要加强运维绩效考核，各项目都要建立完整科学的项目绩效考核指标体系，强化社会资本对项目运维的主体责任，要按财政部92号文件规定将项目建设成本与绩效考核挂钩，且挂钩比例不少于30%，以避免PPP领域“重建设、轻运营”的现象。