2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施市委、市政府提出的全面建成小康社会的开局之年。全市财政工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，按照“一进三提”的总体要求，围绕中国农谷战略，充分发挥财政职能作用，促进“四化”同步发展。进一步培育壮大地方财源，夯实财政增收基础；进一步加强收入征管，挖掘税收潜力，提高收入质量；进一步强化预算刚性约束，优化支出结构，不断加大民生投入；进一步夯实财政财务管理基础工作，大力推进预算绩效管理，严格控制一般性支出，提高财政支出绩效，为加快建设“四个荆门”提供财力支撑。根据全市经济工作会议精神，2013年全市财政收入目标为：地方财政总收入 121亿元，增长12%；地方公共财政预算收入59亿元，增长16%。围绕这一目标，重点做好以下几个方面的工作：
一、大力组织收入，确保超额完成2013年财政收入任务。
1、细化征管措施。要进一步健全非税收入管理制度，不断完善非税收入税式管理模式，全面启用新版财政票据，严格票据使用范围，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。同时，要严格土地基金预算管理，建立收入目标考核奖惩机制，增加政府可用财力。要按照政策规定，做好土地收支核算，尤其是对各项基金，必须做到应提尽提。
2、加强组织调度。将今年的收入任务迅速分解到各征收部门和单位，做到任务、时间、责任“三落实”。在收入组织中，继续坚持财税工作联席会议制度，争取地方党政领导的重视与支持，加大对收入的协调督办。增强序时意识、赶超意识，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”，促进均衡入库，力争多收多超。
3、切实做好税源调查分析。加强对重点税源的调查分析和监控，随时掌握企业生产经营情况，分析重点税源变化情况，协调税务部门，采取得力措施挖潜增收；要积极寻找新财源，不断开辟替代财源。认真落实“营改增”政策，结合本地实际，制定税负上升企业过渡性扶持政策，促进企业发展和产业转型，涵养和培育新兴财源。
二、进一步加强财源培植，全力服务经济发展。
1、继续加大跑部进京力度，争取上级资金。紧紧抓住全省财政专项资金分配方式改革的机遇，做细做实基础工作，争取更多的上级专项资金支持地方经济发展。
2、努力加大本级财源建设投入。发展经济、建设财源是财政增收的根本，各地一方面要努力挤出预算资金用于招商引资引智、园区建设和科技投入；另一方面要通过整合、调度等多种方式筹措资金，用于经济发展投入，为财政增收夯实基础。
3、改进资金使用方式，提高资金使用效益。财政性资金分配使用要立足实效性、突出引导性、体现带动性。尤其在对市场主体的扶持支持上，要逐步改直接要素投入为建立引导基金、风险基金、担保基金、融资平台、贷款贴息等多种形式的间接投入，充分发挥财政资金、政策的引导、聚集和杠杆作用，引导社会资本参与投资，形成多元化的投入格局。
三、不断调整支出结构，努力提高保运转、保民生的水平
1、不断提高基本支出的保障水平。根据本地财政运行及保障情况，逐步提高机关事业单位基本支出的保障水平，确保单位正常运转。
2、切实加大对民生的投入。认真落实社会保障资金，确保各项提标政策落到实处。切实加大对教育、文化、计生、卫生等社会事业的投入。不断探索扩大民生保障范围。要围绕社会和谐，建立道路交通事故救助政策体系，落实救助基金、管理制度和管理机构；针对人口老龄化的问题，积极探索建立城乡一体化的高龄补贴制度，以及社会养老机构建设运行的投入机制和补贴制度。
3、认真落实各项工资政策，确保工资按时按标准发放。根据国务院关于收入分配制度改革的总体精神，行政事业单位工作人员工资及津补贴政策将进一步改革。希望各地财政部门在预算安排上一定要留有财力，以确保干部职工工资按政策落实兑现，按时发放。
四、以预算绩效管理为核心，切实加强项目资金管理
1、全面建立预算绩效管理制度。按照统筹规划、远近结合的原则尽快制定本地区预算绩效管理方案，并对照财政部综合评价方案，逐条对照完善、逐条抓好落实。
2、努力扩大预算绩效评价范围。逐步扩大项目绩效目标管理试点范围，纳入2013年度绩效目标管理的资金，占本级财政支出的比例不能低于30%。
3、积极探索绩效评价结果运用机制。建立与部门预算相结合的应用机制，对被评价项目的绩效情况、完成程度和存在的问题与建议加以综合分析，与下年部门预算安排挂钩。建立评价结果反馈与整改机制。将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并督促其落实整改，增强绩效评价工作的约束力。建立评价信息共享、报告、通报、公开等制度，提高绩效评价工作的威慑力。
4、加强项目实施的跟踪管理，加快资金拨付进度。将各地预算执行进度作为财政工作的考核目标，确保11月份预算执行进度快5—7个百分点，在保证资金安全，符合资金使用规定的前提下，必须做到快下快拨。
五、不断完善财政财务管理制度，积极推动财政改革创新
1、加强国库资金管理，充分挖掘国库资金管理效益。探索建立财政性资金存贷挂钩办法，增进政、财、银、企良性循环，有效调动金融机构支持地方经济发展的积极性；加大国库借款清查力度。重点加强对国库资金借款的清查，加大借款回收力度，严格控制新增借款，纠正对外借款中的不规范行为，防范财政资金风险。全面推行财政总决算和部门决算真实性核查工作，建立以决算核查保障决算真实性的长效机制。同时，利用决算数据做好财政财务分析工作，如实反映预算管理中的问题，促进财政管理。进一步扩大纳入国库集中支付制度改革范围，县级以上预算单位和所有乡镇要全面实行国库集中支付制度。
2、加快建立完善“四大预算”有机衔接的预算体系。重点是要做好国有资本经营预算和政府性基金预算工作。
3、加强政府采购和行政事业单位资产管理。在政府采购上，要进一步拓展采购范围，将政府公共服务项目逐步纳入政府采购，规范非公开招标的政府采购管理，完善批量集中采购管理，扩大批量集中采购范围。进一步规范市级国有资产处置工作，制定印发资产处置管理实施细则。
4、加强财政信息化建设。按照省厅（鄂财信发[2012]1号）文件要求，认真做好应用支撑平台部署及数据接入工作。大力改进平台查询系统的查询功能，确保平台接入数据的准确性，发挥平台在财政管理中的基础性作用。做好支付系统等集中部署工作，加强集中部署后的运行维护，确保财政业务系统安全稳定运行。加强信息系统安全管理，提升安全防护能力。
5、加强财政监督。以预算监督为重心，进一步加大对预算单位和财政自身预算执行情况的监督检查力度，建立健全预算监督制衡机制。突出监督重点，建立健全保障中央、省、市委市政府重大决策部署和重大财税政策，特别是民生重大政策有效落实的监督检查机制。以会计监督为抓手，抓好《小企业会计准则》、《事业单位财务制度》两项新制度的宣传、培训工作，确保新制度的顺利实施，不断提升会计信息质量。积极稳妥地推进部门预算公开工作。将市直部门预算公开工作纳入财政监督检查内容，不履行或不认真履行公开责任的单位，暂缓拨付相关项目后续资金直至整改，并作为编制下年度项目支出预算的参考依据。
六、转变作风，狠抓落实，不断提高财政部门的执行力
1、以务实的作风抓落实，不断释放抓落实的“正能量”。要在全市财政系统大力弘扬“五种作风”：一是认真负责、严谨细致的作风。每一名财政工作人员都要做到爱岗敬业、热爱本职，对工作充满激情，严谨细致，精益求精。二是攻坚克难、勇于担当的作风。要做到“四个敢于”：敢于坚持原则，从严管理；敢于主持公道，仗义执言；敢于较真碰硬，说实话，谏真言；敢于承担责任，不推诿。三是谦虚谨慎、勤学苦研的作风。要努力克服消极浮躁和急功近利的思想，勤于学习，勤于调研，增强本领；静心谋事，用心干事，专心成事。四是精诚团结、合作共事的作风。要树立强烈的集体荣誉感，科室、同事、上下级之间，以诚相待、换位思考，多关心、多沟通、多补位，做到“众人划桨开大船”。五是厉行节约、干净干练的作风。要增强厉行节约、反对浪费自觉性，生活上养成勤俭节约的好习惯；工作上，严于律己、洁身自爱，办事利索，立说立行、雷厉风行。
2、以严明的纪律抓落实，不断完善抓落实的机制。要通过严肃的纪律约束机制，推动各项工作落实。一是完善财政内部管理制度，进一步严肃财经纪律、工作纪律，通过严格的制度管人管事管权。二是打造雷厉风行的决策、执行、监督、考核、奖惩一体化的落实“链条”，以完善的责任、督办、考核制度促进各项工作快速、高效落实。三是完善廉政风险防控机制，以反腐倡廉教育、渎职风险预防为重点，进一步加大风险防控检查力度，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。
3、加强基层财政建设，不断夯实抓落实的基础。一是统一乡镇财政所管理体制，按照省财政厅等四部门联合发文要求，实行县级垂直管理。二是加强乡镇财政专管员制度建设，不断完善问责机制、监管机制、信息通达机制、畅通信息反馈渠道，着力解决专管员不“专”的问题。三是开展规范化乡镇财政所创建工作，改善办公环境，全面提升服务水平。四是加大业务培训力度，提高基层财政干部整体素质。