今年以来，市财政局以“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动为契机，紧紧围绕市委、市政府统一部署和年度各项工作目标，沉着应对财政经济“寒冬”影响，狠抓各项工作落实，在艰难之中实现了各项预期目标。
一、强化挖潜增收措施，确保完成收入目标
针对宏观环境趋紧、重点税源严重减收等不利因素，积极主动协调税务部门，通过组织开展税源调查，定期召开部门联席会议、收入督办会等形式，不断强化增收措施，加强征管调度。一是认真开展税源调查。与国税、地税、交通等部门积极协调配合，组织专班先后就“营改增”对我市财政收入的影响，房地产行业、住宿餐饮业、水泥行业、铁路等跨区域行业税收等7个方面的情况进行了专题调研，提出了加强税收挖掘潜力的对策建议，为市领导决策提供了参考。加强收入政策调研，利用成品油上划机制新老更替的时机，在政策上做足文章，通过细致的算账、反复的申请、积极的汇报，通过省专员办增加我市今年公共预算财政收入4620万元。二是进一步加大收入组织力度。与税务部门配合，建立全市重点企业数据库，定期深入企业收集、了解企业的经营和税收情况，强化税收征管措施；坚持财税联席会议制度，加强收入预测，不断强化各地、各部门挖潜增收的责任意识和主体意识；实行收入分月定期通报，随时掌握收入变动信息，加强收入督办，确保收入及时足额入库。三是加大非税收入征管力度。建立非税收入信息网络平台，出台土地收入征管绩效考核办法，推进财政票据电子化改革，进一步提高非税收入征管效率。此外，提请市委、市政府出台《关于加强乡镇财源建设的意见》，通过放权、让利、扶持、激励等措施，支持乡镇财源建设，进一步夯实财政增收基础。2013年全市地方财政总收入完成124.5亿元，为预算的104.6%，比上年增长15.3%。地方公共财政预算收入完成59.8亿元，为预算的106.9%，增长18.1%。全市地方公共财政预算支出完成108.2亿元，为预算的108.6%，比上年增长20.4%。
二、履行财政发展职能，支持经济社会发展
以服务中国农谷建设和柴湖振兴发展两个省级战略为中心，积极筹措资金，全力支持地方经济发展。一是争取重点生态功能区建设资金6855万元，比上年增加1456万元；争取地方政府债券5.8亿元，比上年增加1.8亿元，主要用于道路交通等重点项目建设；争取县域经济发展、工业生产和农产品加工园区发展调度资金5.7亿元，比上年增加1.1亿元，主要用于支持县域经济、工业生产和农产品加工园区产业发展。二是进一步落实中央财政贴息资金，切实加大小额担保贷款财政贴息力度，全年发放小额担保贷款近3000笔，贷款资金近2.5亿元，有力促进了全市创业促就业工作的开展。三是安排支农资金9856万元，用于“三万”活动村庄整治、农产品质量安全建设、现代农业试点及“三农”以奖代补；大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，落实省级财政今年第一批“以钱养事”资金1465万元；落实农村金融机构定向费用补贴和涉农贷款增量奖励资金2886万元，支持农村金融服务体系建设和农村金融发展。四是全面完成2012年度农业综合开发53个项目建设任务，财政总投资1.4亿元。积极向上争取农业综合开发项目44个，项目资金1.7亿元。争取2013年国家农业综合开发增量资金竞争性立项支持项目3个，财政总投资1.1亿元，成为获得优胜项目最多（全省10个增量资金项目），争取投资额最大（占全省增量资金项目财政总投入的42.9%）的地市之一。五是主动适应财政部、省财政厅关于专项资金竞争性分配方式改革的要求，通过扎实细致的基础工作，成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市，成为湖北省唯一入选国家10个示范城市之一，为荆门市今后三年新增节能减排资金近15亿元。此外，市级财政筹措工业生产调度资金3000万元支持企业发展；为落实柴湖振兴战略，与各地、各部门积极配合，争取中央、省在种养殖业、农产品加工、水利设施建设等方面的项目资金2.4亿元。
三、优化财政支出结构，着力保障和改善民生
一是着力保障教育投入。全市落实义务教育经费保障机制改革资金2.42亿元，用于义务教育学校公用经费补助、家庭贫困寄宿生生活补助和校舍维修改造等；市本级安排资金6260万元用于其他义务教育学校楼舍维修、标准化教室建设和市直楚天学校、惠泉小学新建。筹措资金7812万元，用于支持职业教育学校基础设施建设和荆楚理工学院化债。二是加大医疗救助投入。调整医疗救助政策，提高困难群众住院自付费用救助比例，发放医疗救助金1781万元，临时救助资金1984万元，累计救助5.1万人次。市本级筹措资金近2000万元用于城镇居民医疗保险市级配套，市妇幼保健院、市精神卫生中心、市一医南城医院基础设施建设。三是落实好城乡低保提标政策。荆门城区由360元/月调高至400元/月，农村低保标准由1500元/年调高至1800元/年。截止11月底，向全市15.2万名城乡低保对象发放低保资金2.9亿元。四是落实好就业再就业政策。市本级安排资金4771万元，用于职业培训、公益性岗位援助和公共就业服务体系建设，重点帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员及退役军人实现就业再就业。五是会同民政局提请市政府出台《荆门市城区老年人高龄补贴制度的实施意见》，对城区668名90岁以上老年人进行高龄补贴。六是落实好退役士兵和城镇义务兵相关补助政策。将城镇义务兵家属优待金纳入市级财政预算，全市筹措资金2300万元用于落实义务兵家属优待金政策。七是落实道路交通事故社会救助政策，筹措资金390万元设立市级救助基金，启动救助工作。八是落实好惠农惠民补贴政策。通过“一折通”方式向全市种粮农民发放粮食直补和农资综合补贴资金44587万元；拨付能繁母猪、水稻、农村“两属两户”住房保险补贴2758万元，增强农业抗风险能力；筹措资金448万元用于支持中心城区菜市场标准化改造，九是大力支持保障性安居工程建设。配合市房产、民政等部门，进一步完善住房保障相关制度办法，积极筹措落实建设资金，加强资金监管。2012年，全市筹措资金19.6亿元，用于保障性住房建设和廉租住房租赁补贴发放。十是筹措一事一议财政奖补资金11639万元、整合财政其他支农资金12986万元，用于支持村级公益事业建设，全市开展奖补项目建设1925个。
四、深化财政管理改革，提高财政管理绩效
一是按照十八大提出的加强全口径预算监督的要求，试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，进一步完善预算体系，增强预算透明度。二是进一步强化财政基础工作。进一步优化基础工作网上信息平台系统，基本实现了财政信息的互联互通，及时共享。三是深入推进国库资金清算无纸化。多次与人行和商业银行的沟通，明确财政部门、人行和商业银行在无纸化清算中的责任，进一步完善电子印章管理和应急事项处理的操作细节，逐步实现国库无纸化清算。四是加强项目支出管理，积极推进预算绩效管理改革。制定《关于做好2013年市级项目支出预算细化工作的建议》；在2012年绩效评价试点基础上，全面推进预算绩效管理工作，出台相关制度和操作流程，将2013年市直部门100万元以上的项目支出全部纳入绩效目标管理。五是扎实做好财政投资评审工作。不断完善财政投资评审工作机制，在全省率先推行财政投资评审量化考核，进一步提高评审质效，2013年全市共开展849个政府投资项目的概算预算评审，评审金额60.9亿元，审减7.37亿元，平均审减率12%。六是圆满完成会计从业资格无纸化考试，实现历史性突破；大力宣传新的事业单位会计准则制度，向会计人员免费发放宣传读本，提供实物操作指南，先后举办2期会计培训班，进一步提高了会计人员管理水平，净化了会计市场信息质量。
五、加强财政财务监督，不断规范财经秩序
健全财政监督机制，整合内部资源，制定统一监督计划，切实加强财政监督管理，全面推进依法理财。一是开展会计监督检查工作，规范相关单位的会计行为，完善内部控制制度，纠正了会计人员对会计信息质量的模糊认识，提高单位负责人对财务管理的法制观念及重视程度，不断提升我市会计信息质量和会计工作规范化水平。 二是组织开展行政权力清理工作。按照市委、市政府的部署，组织局内相关科室和单位，对我局现有行政权力和服务事项进行了清理，并针对每项行政权力和服务事项制定廉政建设风险防控措施以及对内和对外流程图、并上报市清权办，受到市“清权办”的肯定。三是开展行政事业性收费检查。对教育、公安等市直部门行政事业性收费项目进行了重点检查，采取对照收费项目查看会计账的方式，在对收费项目进行全面清理的基础上，对部分违规收费行为进行了查处和整改。四是加强政府采购监管。重点围绕采购人执法情况、政府采购供应商诚信经营情况、政府采购监管部门和执行机构贯彻法律、法规情况等开展检查，依法对违规行为进行纠正和处理。对重大采购项目招标活动进行现场监督，确保招标活动公正、公平、规范。2013年全市完成政府采购额13.1亿元，同比增长36%，资金节约率9.5%。五是牵头组织开展市直部门奖励政策清理规范工作。对目前正在实施的，由市委、市政府单独或联合发文以及市委办公室、市政府办公室单独或联合发文设立的奖励项目进行全面清理，共清理考核奖励项目4大类、32项、62个类别，在对部门意见汇总整理的基础上，向市政府提出了进一步清理规范的意见和建议。六是针对市直单位财务管理中存在的突出问题，起草并提请市委、市政府出台《关于进一步严肃财经纪律加强市直行政事业单位财务管理的意见》，重申了有关财经纪律。
六、加大队伍建设力度，提高部门工作效能
一是积极推进干部人事制度改革，作为全市首批人事制度改革试点单位，将空缺的6个正科级领导职位全部公开，以竞争性上岗的方式进行干部选拔，经过笔试、民主测评、面试，将由局党组根据竞岗成绩研究决定对6名正科级领导干部的任命。二是以开展“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动为抓手，积极开展党团活动。在纪念建党92周年之际，组织走访慰问老党员、老干部，“第一书记”到对口联系点蔡院村讲党课，与蔡院村党支部共过组织生活。织各支部深入麻城镇蔡院村开展“三万”活动调研，针对目前蔡院村环境综合整治存在的主要问题进行调查并提出建议。三是以“效能风暴”行动为契机，扎实开展党风廉政教育和机关作风建设，经过宣传发动，问卷调查、集中评议、综合考评四个步骤，圆满完成“服务对象评科长”活动；组织全局干部职工认真学习中央八项规定、省委六条意见以及市委市政府相关要求，并结合实际制定了《bet365官网娱乐转变作风厉行节约工作规定》，进一步完善机关管理制度，加强机关作风建设，不断提高机关工作效能。
2014年是全面深化各项改革的启动之年，是深入实施“两大战略”的关键之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。综合分析当前财政经济形势，各项减收因素交织叠加，2014年至“十二五”末，我市财政收入，特别是市本级财政收入将继续保持低增长态势，同时各项政策性刚性增支因素多，财政平衡压力很大，等等这些将为今后的财政工作带来新的挑战与压力。根据中央、省财政工作会议精神，结合地方实际，2014年全市财政工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以深化改革为主题，以增收节支为重点，紧紧围绕“两大战略”的实施和“四个荆门”建设，充分发挥财政职能作用，培育壮大地方财源；加强收入调度，严格支出控管，集中财力保工资、保运转、保民生，为顺利完成“十二五”规划目标任务和提前全面建成小康社会奠定坚实的财力基础。重点要抓好以下几个方面的工作：
一是做强财源增财力。落实好各项财税扶持政策，市本级拟通过整合现有支出项目，逐年扩大预算内发展支出规模，以及运用财政间歇资金等设立财源建设资金，采取财政贴息、有偿调度周转等形式，支持工业经济发展，重点向“一核六片十五园”倾斜，做大做强主体财源。积极支持招商引资、引税，大力发展总部经济和“无烟工厂”，着力开辟替代财源。采取以奖代补、资金整合等形式，加大对现代农业发展投入，提高农副产品加工业的税收贡献率，着力涵养绿色财源。认真贯彻《关于加强乡镇财源建设的意见》，落实扶助措施，培育壮大乡镇财源。
二是创新改革提绩效。围绕建立现代财政制度体系，以提高财政支出绩效为目标，不断加强工作调研，深化财政改革。完善预算绩效管理办法，逐步建立绩效评价指标库和专家库，探索科学有效的绩效评价结果应用机制，不断提高财政资金使用效益。按照财力与事权相匹配的原则，合理调整市区事权范围，进一步理顺市区财力分配关系。继续推进公务卡结算方式改革和国库集中支付电子化改革，增强资金使用透明度，提高资金拨付效率。主动适应中央、省政府关于专项资金竞争性分配方式改革的要求，做细做实项目申报基础工作，提高项目建设质量。围绕深化行政体制改革，探索政府购买社会组织服务和公益类事业“以钱养事”新机制。
三是狠抓征管保目标。在科学合理敲定2014年收入“盘子”的基础上，及时会同国税、地税部门迅速分解收入任务，落实收入责任。完善和落实收入考核机制，坚持财税联席会议制度，加强收入督办，不断强化各地、各部门挖潜增收的责任意识和主体意识。定期开展税收政策调研，协调税务部门加强对重点税源的监控和调查分析，及时掌握企业生产经营情况和税收异动情况，制定应对措施，重点加大对商贸流通行业增值税和餐饮行业营业税征管力度，补齐“短板”，确保依法征收，应收尽收。加强对重点税源的跟踪服务，创新征管方式，充分挖掘税收潜力。
四是强化监管控支出。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，结合我市实际，重新修订相关经费标准，完善管理制度，严格控制、尽力压缩“三公”经费等一般性支出。完善财政预算信息公开制度，督促指导市直部门做好预算信息公开工作。按照加强政府全口径预算监督的要求，进一步做好国有资本经营预算和社会保险基金预算的编制执行工作，完善政府预算体系，增强政府预算透明度。着力防控债务风险，加强源头规范，严格举债程序，明确责任落实；建立完善动态监控、风险预警机制和偿债准备金制度，及时偿还到期债务，维护政府信誉；逐步将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。
五是保障民生守底线。坚持把保障和改善民生作为财政支出的重点，不断优化支出结构，保障民生需求。大力支持学前教育、义务教育等基础教育发展，加强中等职业教育基础能力建设，落实家庭困难学生资助政策，促进教育领域综合改革。进一步完善城乡低保、医疗救助和临时救助制度，落实提标政策，提高困难群众生活保障水平。进一步完善基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生服务和基本公共卫生服务体系。继续落实好就业和再就业扶助政策，重点保障高校毕业生、零就业家庭人员等困难群体实现稳定就业。继续落实好高龄补贴发放政策，将荆门城区80岁以上老人纳入高龄补贴发放范围。探索将廉租住房、经济适用住房统一纳入公共租赁住房管理模式，扩大住房保障覆盖面。
六是从严治队强素质。扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，通过举办一系列活动，进一步密切联系群众，切实转变工作作风，不断增强全体财政干部的大局意识和服务意识，提升财政服务经济发展的水平。持续开展“效能风暴”行动，继续抓好干部日常教育管理工作，不断增强财政干部综合素质，提高部门整体工作效能。