2015年，全市财政工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深化财政改革为主题，以贯彻落实新预算法、加快推进依法理财为主线，主动适应经济发展新常态，运用互联网思维，加强和改进财政管理；不断创新预算管理体制机制，推进预算公开透明，提高财政管理绩效；充分发挥财政职能作用，转变支持经济发展方式，培育壮大地方财源；优化支出结构，盘活存量，用好增量，提高资金使用效益，集中财力保民生、保运转、保重点、保待遇，为提前全面小康、建设“四个荆门”奠定坚实的财力基础。
一、着力挖潜增收，确保实现年度收入预期目标
1．加强税收政策调研。密切跟踪国家税制改革动向，协调征管部门，加强对营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革政策的跟踪调研，超前研究和科学分析各项改革对经济、财政的影响，及时制定切实有效的应对措施。
2．加大收入组织协调力度。围绕实现全市地方财政总收入实现160亿元，地方一般公共预算收入80.3亿元，分别比2014年增长15%的预期目标，狠抓责任分解落实与工作调度。坚持财税工作联席会议制度，继续实行收入督导包联制度。与税务部门积极配合，依托信息技术和管理创新，加强重点税源监管，提高税收征管效率。坚持依法治税，全面清理税收优惠政策，整顿和规范税收秩序，加大税收稽查力度，充分挖掘税收潜力。
3．加强非税收入征管。强化非税收入预算管理，制定非税收入合理的执收成本核定机制，充分调动执收单位组织收入的积极性，促进非税收入应收尽收、应缴尽缴。继续深化财政票据电子化管理，提高非税收入信息化管理水平，加大稽查与违规处罚力度，加强对土地收入、专项收入等非税收入跟踪管理，增加政府可用财力。
4．狠抓总部财源和乡镇财源建设。建立总部财源和乡镇财源建设工作台账，落实各项奖励扶持政策，加强工作调度，力争新引进总部企业5个左右，财政收入过亿元的乡镇达8个，让总部财源和乡镇财源建设成果切实体现到财政增收上来。
二、转变投入方式，大力支持地方经济发展
5．制定出台产业发展政策。积极转变财政支持经济发展方式，在清理规范税收等优惠政策的基础上，结合我市实际制定出台产业发展扶持政策，重点支持做大做强高端装备制造、新能源新材料、新型建材、农产品深加工、化工、电子信息、生物医药与健康、循环经济与再制造等产业发展。
6．建立产业发展基金。整合现有扶持产业发展的各类专项资金，设立规模为5亿元的产业发展基金（由产业引导基金、政银合作基金和实体中小企业发展基金等子基金构成），通过市场化运作、专业化管理，加大对重点产业领域发展投入。
7．加大对农业发展投入。采取以奖代补、资金整合等形式，继续加大对“一高三新”、国家现代农业示范区建设、新型农业经营主体等方面的投入，促进农业结构调整，支持农产品精深加工，将“两大战略”优势逐步转化为财源优势。
8．加大园区建设投入。研究制订政策，创新投融资方式方法，加大对工业园区基础设施建设等方面的投入，完善园区功能配套，增强园区“造血”功能。
9．加大项目资金争取力度。及时准确掌握上级财政资金政策信息，进一步加强部门协作，加大向上争取资金力度，争取中央、省对我市更多的资金与项目支持。
10．巩固农村综合改革成果。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，支持美丽乡村建设试点工作。开展建制镇示范试点，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，推进农村公共服务标准化试点，推进政府购买农村公益性服务改革。支持农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点、农村综合产权交易体系建设、农村集体土地经营权有序流转以及农业适度规模经营发展，推进农村综合产权交易市场建设。
三、运用互联网思维，改进和加强财政管理
11．用“用户思维”完善和提升服务理念。不断强化服务党委、政府决策，服务预算单位，服务基层和群众，服务经济社会发展的理念。按时高质量地完成年度重点调研课题，为党委政府决策提供参考。形成定期征求单位意见和建议的制度，通过多种形式，让服务对象积极主动参与到财政工作中来。建立以服务对象评价为导向的工作机制，让预算单位和社会各界来评价财政服务。
12．用“简约思维”提升和再造财政管理流程。对各项财政工作流程进行全面清理，对不合理的环节作尽可能的精简、压缩、合并。坚持特事特办、急事急办，对预算单位急需资金，在财政办理环节1个工作日办结；实行国库资金清算电子化，完善商业银行资金清算流程，全面提高资金支付效率。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，科学划分内部机构的权力与责任，健全相互牵制的职能和岗位机制，建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制。
13．用“社会化思维”改进财政管理方式。完善工作机制，拓宽政府购买服务范围。结合实际需要，从本市甚至外地人才库中，选择部分高级人才，成立“专家库”“智囊团”，建立合作关系，解决金融、法律等一些专业技术人才紧缺的问题。开通荆门财政微信、建立财政改革发展论坛等，加大与社会各个群体的互动，让服务对象、基层群众等各个群体，以及各级财政部门广泛参与到财政管理的活动中来，让他们为财政管理建言献策。
14．用“大数据思维”革新财政管理技术。按照“统一平台、分级授权、共享共用”的总体要求，围绕“完善一个硬件体系、完善一套运行机制、建立一套建设标准、打造一个共享平台”，不断强化信息技术基础工作。按照先易后难、由粗到细，以及统分结合、业务相关、分领域收集的原则，分步推进各类数据收集工作。强化以数据为基础的定量分析，使数据成为财政专项支出、参与市级制度设计等决策的重要基础，重点加强财政收入分析、财源变化分析、财政支出绩效评价、财政政策评估、财政工作宏观分析，并以此为基础进一步完善财政改革管理方式方法。
15．用“平台思维”锻造干部队伍。通过完善干部职工学习教育、考核，以及机关管理等制度，进一步优化个人工作平台。明确学习目标、学习责任，加强学习内容与工作的对接，强化科室（单位）负责人学习和培养干部的第一责任。完善科室（单位）积分量化考核办法，全面推行岗位责任制积分量化考核。完善创先争优奖励办法，鼓励干部职工个人创新。坚持交心谈心制度，实行目标管理，加强工作考核。
四、研究改革政策，不断深化财政各项改革
16．加大新预算法等宣传贯彻力度。多层次开展《政府采购实施条例》及新预算法的宣传，增强财政干部法治观念和全社会财经法治观念，推进财政法治建设。协调推进新预算法实施和深化财税体制改革工作，制定完善与新预算法相适应、符合财税改革要求的配套制度。
17．探索推进中期财政规划管理。在编制2016年预算时，试行编制2016-2018年部门三年滚动预算。对目标比较明确的项目，特别是在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域，建立滚动项目库，先行开展三年滚动预算编制工作。认真开展财政发展“十三五”规划编制工作。
18．推广政府和社会资本合作（PPP）模式。进一步拓宽试点范围，排出一批建设项目，建立项目库，分类实施，分布推进，逐步建立符合我市实际，较为成熟的PPP模式与制度体系。
19．推进全过程预算绩效管理。逐步将全过程预算绩效管理覆盖各级预算单位和所有财政性资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。建立分类分行业的绩效评价指标体系库，夯实预算绩效管理基础。建立绩效信息公开制度，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
20．完善国库集中支付制度。推行预算单位授权支付，逐步扩大财政工资直达和其它财政直接支付范围，不断提升财政授权支付比重；充分利用预算执行动态监控体系，加强对部门预算支出异动情况和违规行为的监管。扩大公务卡使用范围，加强和规范公务支出管理。强化部门决算对预算单位的约束，加强对决算数据的合规性、真实性、完整性的审核。
21．改革完善政府采购制度。按照“建机制、简程序、抓监督、促公开”的原则，再造政府采购流程，提升政府采购透明度。在政府采购预算执行中取消财政审核环节，由预算单位依法确定采购形式、采购方式并组织实施，向社会全面公开政府采购信息。财政部门依法加大政府采购监管力度。
22.加强财政投资评审工作。围绕提高评审质量，防范评审风险，进一步完善制度，优化评审工作流程。加强内部管理，强化评审人员素质，不断提高重点项目评审质效。
23．做好会计管理和注册会计师行业管理工作。加强新出台政府会计准则等法规的宣传培训工作，深入推进《行政事业单位内部控制规范》的贯彻实施，强化风险防控，增强责任意识。推进管理会计体系建设，促进会计信息规范化。加强对会计师事务所的管理和服务工作，修改完善会计师事务所专项发展资金管理及评审办法。积极引导会计师事务所参与政府购买服务等改革。
五、优化支出结构，不断提高财政保障水平
24．严格控制一般性支出。完善“三公”支出管理制度，严格控制专项支出，除保运转的项目外，一律不新设专项，确保“三公”经费和专项资金只减不增。
25．完善整合统筹使用财政专项资金机制。完善市级层面跨部门整合分配财政专项资金工作机制。加大资金统筹力度，对性质相近的各类专项资金，在预算编制阶段进行统筹整合，同时加大一般公共预算和政府性基金预算统筹安排力度，集中财力办大事。
26．盘活财政存量资金。严格按政策规定清理、审核财政结转结余资金，加大结转资金统筹使用力度。对2012年及以前年度结转资金，全部收回总预算统筹安排；对政府性基金预算每一项结转资金规模超过当年收入30%的，调入一般公共预算统筹使用；对2015年底各级一般公共预算结转结余资金占一般公共支出比重均不得超过9%。
27．落实就业优先战略。落实完善政府促进就业创业的财税政策，继续加大对大学生就业创业、企业吸纳就业、转业转岗培训和农民工技能提升培训、公共就业创业服务体系和高技能人才培训基地建设等方面的支持力度，促进大众创业万众创新。
28．加强社会保障工作。按照中央、省统一部署，加快推进养老保险制度改革。认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整有关工作，加强资金测算，积极筹措资金，确保政策落实。坚持“托底线、救急难、可持续”原则，完善社会救助制度体系。落实特殊群体社会保障待遇，做好优抚救济、退役安置及义务兵家庭优待等涉军工作。加强困难群众救助救济工作，落实残疾人社会保障和救助救济政策以及道路交通事故社会救助基金制度。
29．深化医药卫生体制改革。落实新农合和城镇居民医保财政补助提标政策，研究建立稳定可持续的筹资机制，推动整合城乡居民医疗保险制度，落实完善医保关系转移接续和异地就医结算相关制度。全面开展城乡居民大病保险，做好城乡医疗救助与基本医保、大病保险、慈善救助之间的衔接。按要求做好基本公共卫生服务经费财政补助提标工作。
30．推进保障性安居工程建设。引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。积极支持棚户区改造。加大市县保障性住房资金统筹使用力度，建立健全保障性住房资金统筹使用激励约束机制。完善住房公积金财政监督措施，督促落实住房公积金使用提取政策。实施住房公积金财务报表定期报告制度。
31．推进教育文化事业发展。落实义务教育经费保障机制，贫困助学等政策，加大对现代职业教育投入，促进教育事业均衡发展。落实文化改革发展财政经费保障政策，促进文化产业发展。
六、强化财政监督，不断规范财经秩序
32．完善财政大监督工作机制。科学拟定2015年财政重点专项监督检查计划，优化监督检查方式，不断拓展延伸日常监督和重点专项监督检查范围，加强检查成果信息共享和运用，增强财政监督的实效性。
33．加强地方政府性债务监管。实施地方政府债务规模控制和分类管理，将地方政府债务纳入全口径预算管理，实行债务限额管理。建立债务风险预警及化解机制。建立偿债准备金和债务风险预警机制，完善地方政府债务风险指标体系建设。
34．加强行政事业单位资产监管。宣传实施《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》，修订完善资产管理制度办法，加强资产管理制度体系建设。完善资产管理信息化管理工作。强化国有资产管理的监督检查工作，加大资产收益征管力度，提高资产收益征管质量，做好资产评估机构日常审批和监督管理工作。
35．推进财政信息公开。严格落实新预算法关于预决算信息公开的各项要求，依法按时公开预决算信息。加大“三公经费”公开力度，主动应对社会舆情。继续做好财政与编制政务公开工作，进一步加大财政政策和财政专项资金公开力度，主动接受社会监督。
36．不断严肃财经纪律。常态开展财经纪律巡查和专项整治工作。充分发挥财政与审计联合监督检查作用，重点对贯彻实施新预算法，政府性债务、“三公”经费和行政事业单位国有资产管理等进行监督检查，依法处理各类违规违纪行为。
七、加强自身建设，不断提升干部队伍素质
37．巩固和扩大群众路线教育实践活动成果。持续抓好教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制，加强监督检查和跟踪问效，适时开展“回头看”，确保整改落实和建章立制任务全面落实。组织开展好“第五轮结对扶贫” 、“五星党员”评选和“创先争优”活动。
38．加强党建和精神文明建设。落实好“三会一课”制度和民主评议党员制度。深入开展党建工作创新，落实机关党建工作制度。完成机关党委换届选举和部分支部改选工作。扎实开展各项活动，深入推进系统文明创建工作。
39．加强党风廉政建设。深入推进全省财政系统党风廉政和惩防体系建设，严格落实党组的主体责任，做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。组织常态化开展党风廉政建设宣传教育，强化对重点单位、重点环节、重点岗位权力运行的监督，加强对正风肃纪制度落实情况的监督检查。