2017年，市财政局以十九大精神为指导，以深入开展“两学一做”学习教育活动为契机，紧紧围绕市委、市政府统一部署，狠抓财源建设、支出管理、财政监管和财税改革等重点工作落实，各项工作稳步推进。全市地方财政总收入完成197亿元，同比增长8.7%；全市地方一般预算收入完成101.25亿元，同比增长10.4%，可比增长12.3%。全市一般公共预算支出完成224.5亿元，有力保障了经济社会发展支出。
一、2017年主要工作
（一）突出挖潜增收，增强保障能力
一是抓调度。强化收入分析，深入查找组织收入中存在的难点和问题，及时解决收入中存在的问题；精准跟踪调度，建立财税部门联合包联督收机制，加大对县市区督办和调度力度；强化收入协调，定期召开联席会议，加大与税务部门和银行等部门的联系信息，及时协调收入入库。二是抓联网。积极推进税收共治，制定出台《荆门市税收共治实施办法》，等10多项制度，建立起从税收协助、信息共享，到平台建设、运行管理的 “1+N”制度体系，建立覆盖市级成员单位和各地的全域性税收共治专网，全年共集成税收大数据近7000万条，通过税收协助实现税收2.8亿元；强化非税收入电子化管控，升级和优化非税收入基础数据库，完成非税接口与代理银行的联接，建立执收单位、代理银行、软件公司、代维公司联动工作协作机制，实现非税收入224654万元，占年计划183823万元的122%。三是抓培育。制定《2017年总部经济发展工作落实手册》，出台《关于加快总部经济发展的六条措施》、《关于加快总部经济发展六条措施的细则》，建立总部经济税收情况月报制度，对总部经济工作实于一月一统计、一月一通报，2017年全市共引进总部企业达27家（目前共计59家），全市新老总部企业实现税收5.43亿元，同比增长81.3%；开展骨干税源调研，制定地方优质税源培育行动计划，进一步加强规模企业梯队建设，做大做强骨干税源。四是抓争取。加强向上争取资金力度，以上年争取到位的中、省专项资金为基数，科学制定并分解市直部门争取专项资金目标任务，完善奖惩激励机制，调动部门向上争取资金的积极性，全年共向上争取资金亿元，占年初目标的；积极争取政府债券资金，梳理存量债务以及2017年政府投资计划中重大项目开工、建设情况，多次赴省财政厅对口处室汇报工作情况，积极争取置换债券及新增债券资金，2017年，我市共争取债券资金52.6亿元；同时，通过积极向省财政厅汇报，成功将荆襄化工集团8000万元省级历史遗留改制借款实施债转股。
（二）聚焦经济发展，服务中心工作
一是推动政策落地。制定出台《关于促进招商引资推动创新发展十项政策》及《实施细则》，成立工作推进专班，负责协调、落实、督办“十项政策”落地，建立联络员制度，明确责任清单和时间表，建立一月一汇总，双月一督办的工作推进机制，截至目前，全市共兑现支持战略性新兴产业三年倍增计划和创新创业等“十项政策”相关资金110亿元支持企业发展。二是提高资金使用效率。变“资金”为“基金”，累计注资14.7亿元，支持22支产业发展母基金做大做强，撬动社会资本166.3亿元；转变财政调度资金投入方式，从以往单一的直接拨付形式扩展为直接拨付、过桥担保、引导银行合作等多渠道、多模式支持企业发展，采取与市场合作放大的模式，发挥调度资金引导放大作用，安排资金19.86亿元支持292家企业发展，为企业节省财务费用11388万元；大力推进PPP模式，出台PPP项目操作规范，搭建项目管理、信息共享、工作推进3个平台，坚持坚持示范引领，强化规范操作，不断创新完善“五个同步”的推进机制，全年落地项目30个，总投资177亿元，在全省实现PPP项目落地数、累计申报纳入财政部综合信息平台项目数、入选财政部、省级PPP示范项目数和申报财政部普惠金融发展资金项目数“四个第一”。 出台《荆门市政银合作风险补偿资金管理办法（暂行）》，对政银合作风险补偿资金的规模、办理程序及监管进行明确界定，今年全市通过预算安排6500万元政银合作风险补偿资金支持企业发展，对银行业金融机构落实政银产品创新、放大倍数、履约率等情况进行督查，市直共对183家企业发放贷款11458万元。三是加强项目建设保障力度。出台《关于加强荆门市市级政府投资项目前期工作经费管理的通知》和《关于加强荆门市市级规划编制经费管理的通知》，科学、规范管理中心城区政府投资项目前期工作经费和规划编制经费；印发中心城区政府投资项目计划，认真核对项目，逐个核实金额，详细划分市区投资主体，确保政府投资项目计划如期完，2017年，政府投资项目计划共440个，项目总投资1236.4亿元，全年计划投资474.4亿元；制定市本级2017年度融资计划，科学设立年度融资目标和任务并及时分解下达，本年度市本级计划融资项目52个,融资额93亿元, 本年度合计完成融资117.43亿元，占融资计划的126.15%，为我市的重点建设投资项目提供了有力地资金保障。四是积极推进融资担保体系建设。市直再次今年安排5000万元注资中小企业信用担保公司，支持政府控股或参股的担保公司发展，促进融资担保机构支持中小微企业，引导金融机构贷款向中小微企业倾斜；清理关闭风险大、经营不规范的担保机构，对未达到准入门槛、近2年一直未开展担保业务的担保公司不再扶持；对担保公司按照担保额的1%给予补贴，引导市中小企业信用担保有限公司共为116家企业减少担保费673.5万元、风险补贴200万元，切实降低企业的融资成本。
（三）深化财政改革，提高管理绩效
一是节能减排财政政策综合示范城市建设顺利通过绩效考核。不断完善管理制度，典型示范项目逐步推进，基础工作水平日益提升，探索建立起“重大项目引领、重点领域突破、配套资金保障、创新制度推进”的节能减排“荆门模式”，圆满完成各项节能减排目标任务，相关工作经验先后被财政部网站、《中国财经报》、湖北省委办公厅《每日要情》、《湖北日报》等媒体大篇幅刊载，取得了很好的舆论效果。我市节能减排财政综合示范工作在终期考核中顺利通过财政部考核并获得优秀等次，获得奖励资金2.4亿元, 得到财政部高度认可、省政府主要领导肯定批示和省财政厅通报表彰。二是提高预算管理绩效。修改完善《荆门市市级政府投资项目委托评审考核暂行办法》，明确评审档案应包括的六个方面的内容，建立了考核加分的激励机制，实行考核与评审付费挂钩、项目投资评审与设计方案评价相结合，探索开展EPC项目(设计、施工总承包)评审工作，全市评审项目2460个，送审预算200亿元，审减金额24.2亿元，平均审减率12.1%，其中市直评审项目367个，送审预算57亿元，审减预算8.5亿元，审增预算0.77亿元，平均审减率达15%；通过明目标、扩范围、提质量、增实效，构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，2017年，市直共开展绩效评价项目88个，涉及57个市直单位，评价金额9.82亿元。三是推动简政放权，深化“放管服”改革。精简审批事项，将会计代理记账机构审批权限下放至县市区，编制公共服务事项清单和服务指南，梳理出我局11项公共服务事项，并编制完成清单和服务指南，明确具体实施单位、服务对象、受理条件、申请材料和办理时限，绘制办理流程；清理调整收费基金清单目录，共取消或停征8项的行政事业性收费和基金收费，动态调整收费基金项目后，预计可再为企业减轻负担年约3000万元。截止目前，市级行政事业性收费项目33个，其中涉企行政事业性收费项目15个，政府性基金项目6个，收费基金项目数量比2015年减少60%以上。四是加强资产管理，完善政府资产报告试点工作。印发《荆门市行政事业单位国有资产管理办法》等规范性文件，组织开展2016年度政府资产报告试点工作，对全市行政事业单位受托代理资产、经管资产、文物资产等资产情况进行全面梳理和汇总，及时化解政府资产试点工作中出现的问题和难点。截止2016年12月31日，全市受托代理资产126.21亿元，政府储备物资1.73亿元，公共基础设施398.56亿元。其中，市直受托代理资产50.14亿元，政府储备物资0.19亿元，公共基础设施64.62亿元。五是深入推进农业供给侧结构性改革。争取中省资金和政府债券共计9.5亿元重点支持新型农业经营主体发展、三产融合、农田水利基本建设和林业生态保护，“绿满荆楚”3年行动完美收官；大力推进高标准农田建设，拟定《荆门市新型农业经营主体实施高标准农田建设以奖代补管理办法》（试行），按照谁种田、谁整理、谁受益，先建后补、以奖代补原则，支持新型经营主体牵头实施高标准农田建设；统筹资金3478万元，推进市三干渠灌区农业水价综合改革项目建设，农业水价改革试点工作成效初显。六是深入推进预算信息公开。印发了《关于做好2017年度部门预算公开工作通知》，明确了公开内容、公开口径及公开方式；协调各部门预算管理科室多次检查和督促市直72个部门按照既定的时间要求全面公开了的2017年部门预算和“三公”经费预算；细化2017年市直部门预算公开在内容上，首次公开机关运行经费、项目细化支出预算。
（四）落实普惠政策，保障改善民生
一是社保政策“三提一促”。 提高社会保障标准（即：最低生活保障标准、基本医疗保险标准、基本养老保险标准）；促进疾病应急救助制度落实，解决贫困患者就医问题，规范和完善困难群众临时救助制度、规范重特大疾病医疗救助制度。二是支持长期护理保险等多项民生改革。积极推进长期护理保险试点工作，创新基金筹集、征缴方式，试点工作得到上级领导充分肯定；稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，正式启动市直机关事业单位养老保险上线运行，退休人员待遇实行社会化发放；城乡居民医保整合及城市公立医院综合改革工作有序推进，新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险，公立医院全面取消药品加成，实行零差率销售。三是加大精准扶贫工作力度。印发《关于创新扶贫开发机制的实施意见的通知》，探索引导财政资金，单位和个人定点扶持资金、社会捐赠资金入股新型经营主体，以股权的方式扶持贫困村和贫困户；做好财政资金统筹工作，制定资金统筹方案和统筹使用财政专项资金管理办法，2017年，我市计划统筹整合资金33亿元，统筹财政资金近20亿元支持精准扶贫；加强扶贫资金监管，先后四次开展扶贫资金专项检查，对照清单问题，加大整改力度，提出了加快资金使用进度的建议。四是积极兑现惠农补贴。出台《荆门市关于进一步规范农业支持保护补贴用于耕地地力保护的意见》，完善了基础信息和要素管理，全年下达惠农补贴资金近5亿元用于种粮补贴、棉花目标价格补贴和中稻受灾救助。五是落实普惠金融惠民政策。着力破解中小微企业、弱势群体及广大农村“融资难”“融资贵”的困难，强化政策落实和资金监管力度，积极落实创业担保贷款贴息政策，重点支持城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、进城务工人员、农村妇女等群体就业创业，市直共发放个人贷款贴息507笔，贷款4933万元。六是落实好各项惠民住房政策。强化保障房建设资金筹集，全市共争取中央、省补助保障性安居工程建设资金3.7亿元，改造棚户区19980户，分配入住13230套，让群众住有所居；全面落实财政购房补贴政策，通过出台补贴政策、积极开展宣传、全力筹集资金、提高审核速度，全力推动房地产去库，累计发放购房补贴9332户、补贴面积99.03万平方米，补贴资金1.64亿元。
（五）强化财政监管，防范化解风险
一是完善财政大监督体系。建立健全全覆盖、全方位、全过程的“三全”财政监管体系，不断完善工作方式方法，探索建立“部门联动、工作督导和结果运用”等“三项机制”，抓实开展财务管理违规、“小金库”等问题的专项治理工作今年以来全市共组成 85个检查组，抽派241名检查人员，对全市432 个重点单位实施了重点检查,共计检查各类违规问题资金13442.60万元。市直组织83名检查人员、成立21个检查组，对42家单位实施了检查内容包括专项资金管理与使用（其中含特设账户的管理与使用）、预算执行、《会计法》执行等8各方面的重点检查，重点检查面占本级一级预算单位的51%，检查出违规问题单位40家，梳理典型违规问题21项，移交问题线索5个。二是加强政府投资项目投融资监督管理。健全管理体制机制，修订出台《荆门市市级政府投融资平台融资监督管理办法（试行）》、《荆门市市级投融资平台融资工作绩效评价办法（试行）》等6个监督管理办法，强化对政府投融资平台公司管理，规范评审程序、融资资金的拨付流程及项目融资资金使用。开展融资平台举债融资清况和融资担保行为两个专项清查，制定清理规范融资担保行为方案，对政府及其部门举债融资担保行为开展了详细排查和清理甄别，提出整改规范方案。三是加强债务管理。出台《市人民政府关于进一步规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的通知》，进一步明确地方政府责任意识和忧患意识,正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系,严格落实政府性债务管理要求,规范市政府举债融资行为。建立全市政府债务及融资债务统计月报制度，按月统计全市债务、资金使用以及债务偿还等情况，建立债务明细台账，定期汇总、分析、上报全市债务情况，对债务实行实时监控，切实防范和化解财政金融风险。四是加强政府采购执行监督。加强政府采购预算的编制工作，全面推行政府采购管理系统运行，将政府购买服务纳入预算编制，强化政府采购预算管理，实现了业务科室无预算不审核、操作机构无计划不采购、支付科室无采购确认不支付，全市共完成政府采购预算22亿元，实际采购20亿元，同比增长33.9%，节约资金20259万元，资金节约率9.1%。
（六）提高队伍素质，打造效益财政
一是实施“三定三提”，切实提升党组织的凝聚力和战斗力。实施“定目标，促党建提档”工程，强化局党组、支部（总支）书记抓党建主体责任的落实，制定机关党建工作要点、开展“庸懒散慢”问题集中整治工作方案，明确措施抓手，具体考核指标，让党建有效延伸至基层各党组织肌体细胞；实施“定内容，促学教提质”工程，以“两学一做”学习教育为龙头，落实规定动作，拓展自选动作，丰富“学、教、做”的活动内容；实施“定规范，促组工提效”工程，按照党建制度工作要求，进一步规范和全面加强基层党组织和党员队伍教育管理，健全“三会一课”制度，运用“两微一端”新媒体宣传报道我局的党建工作、组织工作和先进典型，先后在全局树立表彰优秀工作者、“身边好人”、优秀团员等65人次，推介的局招商专班陈绍新同志为全市“五老”典型，其事迹被市“两学一做”微信公众号、荆门日报等媒体宣传。二是实行“三抓三促”，深入推进干部队伍建设。开展“抓实学习教育，促能力提升”行动，科学制定2017年度学习培训计划，精心统筹局党组中心组、全局干部职工、财政业务培训班学习培训内容，计划到次、明确到点、责任到人，融入道德教育、财经法规、财政业务、业务技能教育等内容，分别以集中学习、个人自学、辅导讲座、专题培训等8种方式全面开展培训；开展“抓严内部管理，促行为规范”行动，结合“庸懒散慢”问题集中整治和不担当、不作为问题专项治理工作，坚持从严从实从硬管理干部毫不松懈，坚持落细落小落常教育干部贯穿始终，修订市财政局工作人员履职尽责积分考核管理办法，推进积分考核与履职尽责工作相融合；开展“抓牢青年培养，促干部成长”行动，制定“财政青年党员五年培养规划（2016－2020）”，大力实施年轻干部成长工程，对青年干部抓早抓小抓经常，精心滴灌，促进成才，全力打造青年月例会、兴趣小组、导师制、擂台赛、上挂下派等年轻干部成长“九大平台”，激发年轻干部干事创业激情，加快年轻干部成长步伐。三是深入贯彻落实党风廉政部署要求，不断深化廉政工作。增强政治定力，把学习好、宣传好、贯彻好党的十八届六中全会、党的十九大、十九大中纪委公报和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，以中心组集中学习、分层次组织学习等形式认真学习贯彻落实重要文件会议精神，深入准确地领会全面从严治党的新思想、新观念、新要求；强化责任体系，推进主体责任精准化，建立局党组、党组书记和班子成员、科室（单位）负责人、支部（总支）书记主体责任清单，推动主体责任全程工作记实台账落实，推进廉政管理积分化，推进工作调度常态化；健全工作机制，推进工作调度常态化，坚持“两手抓、两手硬”，将党风廉政建设作为科室单位周例会、分管口月调度会必讲必强调的内容，落实局党组定期调度，单位负责人述责述廉等制度。