李 涛 同 志

在全市社会信用体系建设领导小组会上的讲话

（2018年3月21日）

同志们：

今天的会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市关于推进社会信用体系建设的安排部署，分析研判形势、总结查找问题，进一步统一思想、凝聚共识、强化措施，全面推进我市社会信用体系建设，确保我市成功创建国家社会信用体系建设示范城市。刚才，上海三零卫士公司刘经理介绍了拟与我市合作开展信用惠民服务情况，提出了有创意、接地气的合作项目；祖江同志总结了2017年社会信用体系建设工作，提出了2018年的工作设想，我完全赞成。下面，我就抓好全市社会信用体系建设工作讲四点意见：

一、充分认识抓好信用体系建设的重大意义

信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重要基础，是加强和创新社会治理的重要举措，是转变政府职能、加强事中事后监管的重要手段，抓好社会信用体系建设意义十分重大。

第一，社会信用体系建设是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。党的十八大以来，党中央、国务院多次对加快推进社会信用体系建设提出明确要求：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，“建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，加强信息公开与共享，构建‘一处失信、处处受限’的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行”。我省高度重视社会信用体系建设，率先出台了《湖北省信用信息管理条例》，为社会信用体系建设提供了法治保障。我市积极响应党中央号召，提出以创建国家社会信用体系建设示范城市为统领，扎实推进社会信用体系建设工作，提升广大市民的诚信意识，为荆门社会经济发展创造良好的信用环境。我们必须把思想和行动统一到党中央和省市决策部署上来，切实增强对社会信用体系建设工作重要性认识。

第二，社会信用体系建设是市场经济健康发展的重要保障。诚信是市场经济的基石，信用是市场经济健康运行的前提和基础。市场经济就是信用经济，市场关系就是相互关联、互相制约的信用关系。社会信用体系建设完善程度，已成为市场经济成熟与否的显著标志。西方发达国家较为完善的社会信用体系和良好信用环境，有力促进了社会经济持续健康发展，值得我们学习借鉴。当前，全球经济日益呈现一体化发展态势，迫切需要信用支撑。企业的经营活动需要信用保障，消费市场需要信用启动，招商引资更需要信用先行。社会上频繁出现的欠账不还、假冒伪劣、坑蒙拐骗等系列失信问题，主要根源在于我国的社会信用体系建设严重滞后，对失信行为惩治不力，失信成本太低所致。当前，区域竞争力主要聚焦在软环境上，其中由政府、企业、个人构成的社会信用环境占有很大权重。我们要借国家狠抓社会信用体系建设的强劲东风，下决心补齐我市信用缺失的短板，营造良好的信用环境，打造信用品牌，发展信用经济。

第三，社会信用体系建设是解决我市面临的系列重大难题的重要抓手。一是破解融资难、融资贵的重要抓手。2017年12月，我市银行不良贷款率为3.75%，在全省市州中最高。在国家大力防范系统性金融风险的背景下，银行贷款程序更规范，风险控制更严密，责任追究更严格，对贷款的审批也更谨慎。我们只有通过强化社会信用体系建设，加大诚信宣传教育活动，加强对严重失信人员的联合惩戒，使欠款人真正认识到失信所带来的严重后果，主动与金融机构建立诚实守信的良性互动关系，赢得金融机构的信赖，我市的社会经济发展才能得到较多的资金支持。二是破解法院判决执行难的重要抓手。2016年1月，国家发改委、最高人民法院等44个部委联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，共提出对失信被执行人55项惩戒措施。近年来，全市法院系统共发布失信被执行人信息5472条，在融资信贷、招标投标、出境出行、高消费等方面予以全面限制。慑于法律威严和信用联合惩戒的压力，全市已有500多名失信被执行人主动履行了全部义务。随着社会信用体系建设的深入推进，人民法院执行难问题将会得到有效解决。三是破解社会管理难题的重要抓手。近年来，国家相继出台了30多个信用联合奖惩合作备忘录，拟在2020年前全面建立覆盖所有行业的信用红黑名单制度，还将陆续出台更多的信用联合奖惩合作备忘录，将多年来一直难以解决的超载运输、偷税漏税、假冒伪劣、拖欠农民工工资等系列问题全部纳入信用联合奖惩合作备忘录范围。随着信用信息基础平台逐步建成、信用制度不断完善、信用联合奖惩措施全面落实到位，我市面临的系列棘手难题都会得到有效防范和较好解决。

二、正确评估我市社会信用体系建设工作的成绩和不足

自国家2014年全面启动社会信用体系建设工作以来，市信用办按照市委市政府的统一部署，积极谋划，统筹推进，狠抓落实，各地各部门全力配合，取得了非常明显的成绩。前不久，省信用办专门给市政府来函感谢，对我市社会信用体系建设工作给予充分肯定。在工作起步晚、基础差的条件下取得的成绩更是来之不易！总结2017年全市的社会信用体系建设工作，我认为主要有以下特色亮点：

（一）信用工作基础平台初步建立。一是健全了高效运行的组织机构。2017年，市编办批复市发改委成立了社会信用体系建设科，充实了工作力量，各职能部门也都明确了分管领导及联络员，形成了合力推进的工作格局。二是搭建了科学完备的信用信息服务平台。全面建成了市县两级信用信息汇集系统，与省社会信用信息服务平台全部联通，信用信息可顺利交换共享。三是建成了市县两级信用网站。“信用荆门”网站虽然建成时间不长，但网站内容丰富，更新的速度很快，目前已成为宣传我市信用工作的重要载体。去年，国家共采纳我市网站信用信息352条，省采纳592条。市直大多数部门网站已完成与“信用中国”“信用湖北”“信用荆门”网站链接。

（二）社会信用制度体系建设规范。一是构建了较为完备的信用制度体系。我市认真贯彻国家、省出台的相关政策文件精神，结合荆门实际，制定出台了政务诚信建设、电子商务领域诚信建设、信用联合奖惩等覆盖全部21个领域的信用制度，为全面推进社会信用体系建设提供了制度保障。二是全面落实信用承诺、信息查询应用制度。市行政审批、工商管理、规划管理等部门率先行动，在工作中落实市场主体准入前信用承诺制度，并将信用承诺书上网公示，倒逼市场主体遵守信用承诺。市直相关部门在招标投标、政府采购、资金争取、项目申报、评先表彰等工作中，全面落实查询使用信用信息或试点使用第三方信用报告制度，对有不良信用记录的市场主体和当事人，限制参加政府项目招投标活动，取消参加政府采购、资金争取、项目申报、评先表彰资格，让看不见的信用发挥看得见的作用。三是全面启动信用联合奖惩工作。市法院针对“被执行人难找、执行财产难寻”等问题，集中开展了3次执行活动，司法拘留300多名失信被执行人，其中24名失信被执行人以拒不执行罪移送司法机关追究刑事责任。市工商局积极实施信用约束和联合惩戒，将7288户市场主体列入经营异常名录，272户录入黑牌企业，209户在办理企业变更登记时受阻，206户市场主体在银行贷款、工程招标中受到限制。市税务部门对纳税人实施信用分级管理，对纳税信用好的A级纳税人，在纳税服务和管理方面提供各种便利和优惠，大力支持诚信企业发展。市行政审批局、市食品药品监管局等单位积极探索，开展信用联合奖惩工作，取得了较好的成效。

（二）“三类创新试点”初见成效。一是农村信用试点取得突破。人行市中心支行将农村信用与网格化管理相结合，开发现代农村金融新模式，对信用良好的农户和新型经营主体，提供简便快捷的信贷支持。目前，已累计发放政银集合贷款5000多万元，钟祥大柴湖农村信用试点被确定为省农村信用体系建设试验区。二是企业信用试点深入推进。我市率先引进了第三方信用绿盾企业征信机构，与荆门高新区·掇刀区合作，基本建成荆门高新区·掇刀区企业信用信息数据库，推动80多家企业入库建立信用档案；市经信委加强与绿盾企业征信机构合作，建立了市中心城区规模以上企业信用信息数据库。三是行业信用试点全面展开。我市全面启动了工商管理、工程建设、食药品安全、招标投标、融资担保、税务管理等6个行业领域试点示范工作，出台信用制度，确定信用红黑名单，实施信用联合奖惩，试点工作受到上级主管部门充分肯定。

（四）信用示范城市创建工作全面启动。制定了创建工作实施方案，对照国家创建要求，全面推进信用示范城市创建工作；加强汇报衔接，积极争取国家和省支持，目前，省发改委已将我市作为第三批国家信用示范候选城市，推荐上报到了国家发改委。城市信用月度监测工作是创建国家信用示范城市的重要考核指标，只有在全国排名靠前的城市才有申报资格。在全市共同努力下，我市信用月度监测排位一直名列前茅， 2017年12月在全国261个地级市中位居第52位，为创建国家信用示范城市创造了良好条件。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市社会信用体系建设仍然存在一些不足，主要表现在：一是认识不高，工作重视不够。少数地方和部门对信用体系建设重要性认识不高，存在消极应付思想，认为抓社会信用体系建设是软任务、软指标，抓好抓坏一个样；社会信用体系建设工作是各级信用办的事，与自己关系不大，没有上升到信用体系建设关系国家长治久安和社会经济持续健康发展的高度，导致在实际工作中重视不够、落实不力，存在得过且过现象。二是力量薄弱，工作难开展。少数市直部门分管领导和责任科室职责分工不明确，存在信用工作任务相互推诿扯皮的现象；有的单位频繁更换信用工作联络员，造成工作断档，工作开展起来十分困难。县（市、区）社会信用体系建设工作力量薄弱的问题尤为突出，除沙洋县外，其它县（市、区）目前基本没有按要求落实信用工作专门编制和人员，在工作推进上存在消极应付问题。三是合力不强，工作机制不健全。有的部门没有将社会信用体系建设纳入本单位重要工作议事日程，“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门专人抓落实” 的工作机制还没有完全建立起来。对于安排部署的工作，有的单位存在应付交差的思想，只求过得去，不求过得硬。

三、全力推动我市社会信用体系建设再上新台阶

当前，城市间社会信用体系建设竞争异常激烈：前有纳入创建国家信用示范城市要达标验收，各项工作推进力度空前；后有城市信用月度监测排位靠后的城市，接受国家约谈后的奋力追赶，我们的工作一刻都不能松懈。下阶段，要重点抓好以下工作：

（一）大力提升我市城市信用监测排位。城市信用月度监测排位是反映各地社会信用体系建设工作绩效的重要考核指标。目前虽然我市在全国261个地级市信用月度监测排位比较靠前，但对照国家最新下发的城市信用月度监测指标，我们的工作还有很多薄弱环节。各地各部门要认真对照国家出台的城市监测预警指标体系，结合自身的工作职能，切实抓好每一项工作任务的落实，确保我市信用月度监测排名稳步提升。

（二）全面落实国家和省信用重点工作安排部署。一是抓好信用信息平台建设。各地各部门网站要全部链接“信用中国”网站群，部门内网要开设“信用建设”专栏，及时更新网站信息。通过信用网站建设，及时反映各地各部门信用工作动态，展示信用工作绩效，充分发挥信用网站在信用信息汇集方面的作用。我们的工作做的再好，不通过新闻媒体反映出来，国家信用监测大数据手段就抓取不到，我市的城市信用监测排位也就上不来。二是抓好信用信息记录、红黑名单及双公示等制度的落实。按照国家要求，今年要抓好公务员、教师、医生、律师等14类重点人群及食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护等16个重点领域的信用记录，建立信用信息档案。认真落实行政许可、行政处罚“双公示”和信用“红黑”名单报送制度，及时归集上报信用信息；严格落实上报信用信息审核把关制度，确保归集上报的信用信息真实准确。三是推进信用联合奖惩工作落实。对于国家已出台的信用联合奖惩合作备忘录，市政府下发的信用联合奖惩实施方案文件都明确了牵头单位。近期国家又相继下发了系列信用联合奖惩合作备忘录，牵头单位都比较明确，各牵头部门要切实履行好牵头抓总的责任，纳入合作备忘录的相关部门要大力支持配合，全面推动信用联合奖惩备忘录落地实施。四是全面推进信用信息应用。全面建立市场主体准入前信用承诺制度，市场主体以规范格式向社会公开承诺，如果发生违法失信行为，自愿接受惩戒和约束，倒逼市场主体自觉履行信用约定。在行政审批、招标投标、项目申报、政府采购、评先评优等行政管理和公共服务中全面落实查询信用信息或使用信用报告制度。

（三）推进与第三方信用服务机构的合作。前段时间，市信用办与第三方信用服务机构上海三零卫士就信用惠民服务项目事宜进行了考察、探讨。上海三零卫士是我国知名的第三方信用服务机构，在杭州等地开展的系列信用惠民服务工作，深受当地老百姓的欢迎，具有比较成熟的经验。刚才刘经理介绍了将与我市合作开展的信用惠民服务项目，我认为总体可行。开展信用惠民服务，就是要让老百姓真切感受到信用是有形资产，不是虚无缥缈的东西。通过实实在在的信用惠民服务，宣传普及信用知识，切实增强群众对诚信荆门建设的获得感。上海三零卫士要进一步优化合作方案，市信用办要尽快按程序签订合作协议，市财政局落实必要的经费保障，尽快启动部分合作项目建设。各地各部门要大力支持信用惠民项目建设，对项目推进工作中存在的问题，市信用办要及时提交市政府专题研究解决，为项目落地实施创造最好的建设环境。

（四）进一步加大宣传力度。要将诚信宣传教育贯穿公民道德建设和精神文明建设全过程，通过形式多样、声势浩大的宣传活动，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。市委宣传部要在信用宣传教育工作中发挥牵头抓总的作用，安排我市主要新闻媒体在报纸、电视、网站上设立信用荆门建设专栏，全方位宣传报道我市社会信用体系建设工作。市网管办对上级新闻媒体报道涉及我市的重大失信事件，要及时通知相关职能部门跟进调查处理，整改措施及成效要及时上传新闻媒体，消除不良影响。各地各部门都要制定年度信用宣传教育工作方案，积极开展信用宣传教育活动。今年，市信用办要积极筹办“诚信荆门人”评选表彰活动，树立诚信标杆。各地各部门要积极推进诚信宣传教育进机关、企业、校园、乡镇街办、农村社区活动，普及信用知识，宣传诚信典型，曝光失信案例，展示工作成果，让诚实守信的理念入脑入心。

四、确保我市社会信用体系建设各项工作落到实处

各地各部门要认真落实创建国家信用示范城市的各项工作要求，加大力度，通力协作，确保各项工作任务落到实处。

（一）加强组织领导。各地各部门要结合实际，落实专人管事，充实配备相应的工作力量，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自研究，亲自协调，亲自部署，对重点工作实行领导包干，及时研究解决信用体系建设工作中遇到的困难和问题。市直部门要明确分管领导、落实专责人员，保证信用联络员的相对稳定，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室天天抓”的工作格局。

（二）增强工作合力。市信用办要充分发挥组织协调和统筹推进职能，每季度组织召开一次领导小组会，研究解决社会信用体系建设的重大问题，每月要对工作落实情况进行检查通报。各成员单位要按照市里下发的年度工作要点和责任分工，抓好各项工作任务落实，同时加强部门之间的协调配合，形成推进合力。

（三）完善保障机制。一要强化目标责任考核。市考评办、市综治办要继续支持把全市社会信用体系建设工作纳入目标责任考核内容，并逐步增加考核权重和分值。今年要提升考评层级，将社会信用体系建设纳入政府工作绩效考核范畴，作为各地各部门领导班子履职尽责的一项重要工作进行考核结账。二要加强督办检查。市信用办要会同市政府政务督查室，定期对各地各部门信用工作落实情况进行督办检查和通报。对社会信用体系建设工作成效突出的地区、部门、单位和个人，按规定给予通报表扬，对工作措施不力、任务不落实的进行问责或追责。今年上半年，市政府政务督查室要对此项工作进行重点督办通报。三要建立投入保障机制。财政部门要对信用宣传教育、信用修复培训、信用联合奖惩管理系统、信用信息查询、与第三方信用服务机构合作、信用信息汇集平台维护等工作经费，积极给予资金保障。

同志们，社会信用体系建设事关我市社会经济持续健康发展，非常重要。各地区、各部门要提高政治站位，迎难而上，主动作为，以更大的工作力度、更有效的工作举措，全力打好创建国家信用示范城市攻坚战，努力打造“诚信荆门”品牌，为荆门全面建设湖北区域性增长极营造良好的信用环境。